建設資源節約型社會是我國經濟社會可持續發展的必由之路和唯一出路， 勢在必行。國家發改委同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》， 明確了“ 十一五” 期間， 萬元GDP （地區生產總值） 能耗降低20%左右； 單位工業增加值用水量降低30%； 主要污染物排放總量減少10%。我國首次提出萬元GDP 能耗這一約束性指標， 是強化政府責任的確保指標， 是城市能源規劃必須落實的目標， 是檢驗科學發展觀是否真正落實的重要標準， 也是轉變經濟發展方式的重要舉措， 更是實現地區經濟又好又快發展要求的最好實現途徑。在《泰州市城市總體規劃》的能源規劃中， 通過深入分析一系列能耗指標， 找出泰州地區現階段能耗居高不下的根源， 探討實現節能降耗目標、促進經濟發展方式轉變的主要對策。

 

  一、節能降耗面臨的深層次問題

 

  泰州市經濟正處于工業化中期向工業化后期過渡階段， 工業重型化趨勢明顯， 高耗能行業發展較快。2006 年泰州市萬元GDP 能耗1.228 噸標準煤， 高出江蘇省平均水平37.8%，在全省十一個地級市中居第三位， 僅次于徐州市和南京市。2007 年全市萬元GDP 能耗1.156噸標準煤， 下降5.55%， 但與2005 年（1.06）相比不降反升， 完成“十一五” 目標壓力很大。導致泰州市能耗水平居高不下的原因主要有以下幾個方面：

 

  （一） 二產比重進一步上升拉動了能源持續增長根據測算， 一個區域如果三產比重提高1%， 二產降低1%， 單位GDP 能耗可以相應降低1%； 如果高技術產業比重提高1%， 高耗能行業下降1%， 則單位GDP 能耗可以相應降低1.3%。近年來， 泰州工業經濟持續快速增長，工業增加值年均增幅高出GDP 增幅， 二產比重逐年提升， 由2000 年的49.5%上升為2007年的58.3%。與此同時， 三產發展速度明顯低于二產， 所占比重不升反降， 2007 年全市第三產業比重為33.2%， 比2000 年下降0.7 個百分點。

 

  產業結構很大程度上決定了能耗水平的高低。2006 年泰州市第一、二、三產業的萬元增加值能耗分別為0.25、1.47 和0.78 噸標準煤，第二產業單位增加值能耗相當于第三產業的1.9 倍。單位能耗水平較高的二產比重較高，高出全省2 個百分點， 高出全國9.5 個百分點，而單位能耗水平較低的三產比重偏低， 不僅低于全省36.3%的水平， 也低于全國39.4%的水平， 這是泰州地區總體能耗水平較高的主要原因之一。

 

  （二） 工業結構重工化趨勢明顯， 高能耗

 

  行業比重偏高泰州市目前處于工業化中期階段， 工業結構重工化趨勢明顯。以2000 年為標志， 重工業比重開始超過輕工業， 2007 年全市規模以上工業中重工業產值增長42.4%， 增幅高于輕工業20 個百分點； 重工業比重達68.6%， 高出輕工業37.2 個百分點。據測算， 我國重工業單位增加值能耗相當于輕工業的4 倍。以2006年為例， 泰州市規模以上工業增加值增長21.6%， 重工業增長27.4%， 重輕工業比重為62.4： 37.6； 重工業耗能811.5 萬噸標準煤， 占工業總能耗量的92.7%， 輕工業耗能64 萬噸標準煤， 占工業總能耗量的7.3%， 重工業單位增加值能耗是輕工業的7.65 倍。重工業比重的不斷上升進一步推動了泰州市能源消耗的增長， 從而提高了總體能耗水平。從工業能源消費行業結構看， 化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工煉焦及核燃料加工業、金屬制品業、電力熱力的生產和供應業、通用設備制造業等六個行業是泰州市重點耗能行業。2007 年這六個行業全年綜合能源消費量達413.64 萬噸標準煤， 占全部規模以上工業綜合能耗的80.35%。

 

  隨著沿江開發戰略的實施及沿江基礎產業帶的形成， 一批耗能較大的工業企業投運， 帶動全市能耗的上升。如靖江市2006 年投運的江陰-靖江工業園長強鋼鐵， 2006 年萬元產值能耗高達2.583 噸標準煤， 若剔除長強鋼鐵，靖江市規模以上工業平均萬元產值能耗可下降25.54%。此外， 無錫錫鋼和無錫焦化兩個高能耗的企業即將移到靖江市新港園區， 2009 年建成的無錫錫鋼一期將會拉動靖江市萬元GDP能耗上升15 個百分點。

 

  （三） 能源消費彈性系數較高， 經濟增長

 

  利用能源效率較低經濟增長需要消耗能源。能源消費彈性系數反映經濟每增長1 個百分點,相應能源消耗需要增長多少個百分點。能源消費彈性系數越大， 意味著經濟增長利用能源效率越低,反之

 

  則越高。按照“十一五” 期間全國平均每年

 

  萬元GDP 能耗量下降4.4%的要求， 能源消費

 

  彈性系數應從“十五” 期間平均高于1 下降到0.5 以下。泰州市2005、2006、2007 能源彈性系數分別為1.2、2.2、0.6。2006 年能源彈性系數高的原因是承接蘇南產業轉移新上高能耗項目的影響。總體上看， 泰州市能源消費彈性系數較大， 說明經濟增長利用能源的效率較低。

 

  （四） 能源消費結構不盡合理， 能源利用效率不高煤炭消費比重高。我國煤炭價格主要反映開采成本， 忽視了資源和生態成本， 煤炭等初級能源價格偏低， 企業大多把價格低廉但污染較重的煤炭作為能源消費首選。2007 年泰州市規模以上工業煤炭消費量為244.87 萬噸標準煤， 占規模工業終端能源消費量47.6%。

 

  清潔能源開發利用力度不夠。目前， 煤炭、電力仍是泰州主要能源品種， 分別占全部能源消費量的47.6%和46%； 天然氣、生物質能、太陽能等清潔能源消費量雖然有所上升，但比重依然較低。

 

  對節能認識不足。把節能降耗作為軟指標， 推進力度不夠； 節能措施及政策法規落實得不到保障； 少數企業重眼前、輕長遠， 重速度、輕質量， 對節能缺乏責任感和緊迫感。

 

  二、節能降耗面臨形勢嚴峻， 機遇挑戰并存

 

  《泰州市城市總體規劃》提出近期（ 到2012 年） GDP 增長保持五年翻番， 人均GDP達到50000 元， 這一時期是實現工業化關鍵時期， 也是經濟結構、居民消費結構發生明顯變化的階段。發達國家也經歷了人均能源消費增長較快（尤其在人均GDP 3000～10000 美元）和能源結構快速變化（石油、天然氣需求比例上升） 的過程。在經濟全球化和環境保護國際背景下， 加之中國的特殊國情， 我國在能源領域面臨很大的挑戰和壓力。

 

  從國際環境看， 能源已成為重要的戰略資源， 也是影響當代世界經濟、政治的重要因素， 節能降耗已成為一個亟待解決的世界性課題。我國人均能源資源擁有量遠遠低于世界平均水平， 其中石油的人均可采儲量僅為世界平均水平的6.6%， 我國煤炭儲量較為豐富， 但人均可采儲量也只為世界平均水平的62.2%。

 

  而且我國能源使用效率普遍較低， 2006 年我國萬元GDP 能耗為1.21 噸標準煤， 大大高于世界平均水平。尤其是近幾年， 我國高耗能產業發展較快， 能源消費大幅增加， 經濟增長付出了巨大的資源和環境代價， 經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。不加快調整經濟結構、轉變增長方式， 資源支撐不住， 環境容納不下，社會承受不起， 經濟發展難以為繼； 只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展， 才能實現經濟又好又快發展。

 

  縱觀當前節能形勢， 機遇與挑戰并存。從國家宏觀調控的要求看， 去年以來國家在財政政策、貨幣政策、產業政策、稅收政策等方面出臺的一系列宏觀調控措施， 控制的重點行業就是高耗能、高排放和產能過剩行業， 支持的重點領域中節能減排是重要方面。從泰州經濟發展的階段特點看， 面對工業結構重型化發展趨勢， 節能降耗是推進產業轉型升級的突破口、硬措施， 是轉變經濟發展方式的必然選擇。從企業運行情況看， 面對能源價格高位攀升、運行成本不斷增加的嚴峻形勢， 節能降耗是企業化解增本減利因素、提升經濟競爭力的重要舉措。總的來看， 節能降耗剛性約束加強， 發展機遇難得， 城市能源規劃應采取更為切實有效的措施， 引導城市把居高不下的能耗降下來。

 

  三、節能降耗對策建議

 

  泰州屬于能源輸入型城市， 其能源消費與外部能源生產和供應密切相關。按照泰州經濟增長目標， 能源彈性系數取0.4 左右， 推算近期泰州能源消費總量約2200 萬噸標準煤。能否以較少的能源投入實現經濟增長目標， 很大程度上取決于節能潛力的有效挖掘。

 

  能源規劃應首先樹立節能優先的戰略目標， 推動能源節約發展、多元發展、清潔發展和安全發展， 由主要依靠化石能源向積極開發利用可再生能源轉變， 由主要注重能源供給向能源供應和需求管理并重轉變， 由主要依靠資源開發向依靠科技進步轉變。力爭第一產業能耗保持低速增長， 第二產業特別是工業能耗逐步實現零增長， 第三產業能耗逐步降低增速。

 

  （一） 加快結構調整， 構建節能型產業體系

 

  產業結構是影響能耗的基礎性因素。要從根本上解決能耗過高問題， 必須加快產業結構優化升級。一要加快調整優化工業結構。走新型工業化道路， 大力發展新醫藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術產業和先進制造業， 加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業， 推進產業升級； 嚴格執行國家《產業結構調整指導目錄》， 逐步淘汰“三高一低”和“五小” 企業， 限期落后的工藝、裝備和產品。堅決關閉小化工、小電鍍生產企業， 淘汰落后用能設備。二要加快發展現代服務業。充分發揮服務業能耗低、污染小的優勢， 提高服務業在國民經濟中的比重； 堅持以信息化為基礎， 以生產服務業為重點， 以現代服務業集聚區為突破口， 促進服務業快速發展； 重點發展現代物流、金融、服務外包和旅游業等高成長性服務業， 促進產業結構的優化。三要大力發展循環經濟。按照資源循環利用、規模經濟效益、專業化分工的原則， 合理構建循環經濟產業鏈， 形成各具特色、優勢互補、互利共贏的生態產業網絡， 實現資源共享和副產品互換的產業共生組合， 推動產業集聚發展、企業集中布局、污染集中處理和廢棄物循環利用， 努力降低資源消耗和污染物排放。四要切實優化用能結構。從戰略上說， 世界最終將轉入可再生能源的永續利用， 泰州在太陽能、生物質能、地熱能方面有一定基礎， 針對目前利用可再生能源成本高、市場容量小等問題， 應采取經濟激勵政策， 強制再生能源占有一定市場。同時， 推廣熱電聯產， 建立新型能源系統。對利用余熱、余氣、余壓或其它低熱值燃料的熱電聯產項目繼續實行鼓勵政策， 保證熱電產業的健康發展。逐步減少原煤直接使用， 對于發電供熱用煤， 應完善環保設施達到排放標準， 天然氣的發展應注重用氣負荷的季節平衡， 開展天然氣梯級有效利用， 推進分布式能源系統。

 

  （二） 提高沿江開發引進項目質量

 

  泰州沿江岸線是寶貴的資源， 沿江開發引進項目要把項目質量放在首位， 把環保節能放在首位， 嚴格把高污染、高耗能、低技術、低效益的項目拒之門外。對年耗能1000 噸標準煤以上的工業項目嚴格用能評估的同時， 還要兼顧區域能耗的平衡。在發揮好黃金岸線的黃金效益的同時， 把節能環保看成是黃金效益長期持續釋放的前提和保障。

 

  （三） 狠抓工業重點大戶， 發揮好節能降耗的主體作用2007 年泰州工業總能耗占全社會能耗70%， 規模以上工業能耗占全部工業能耗達76%， 全年耗能3000 噸標煤以上的135 家企業其年耗能占規模以上企業耗能量的80%以上。因此， 高耗能企業是推進節能工作的重點和關鍵。一要強化企業基礎管理， 督促引導企業在發展戰略、生產組織、產品結構調整及內部管理等方面融入節能理念， 落實節能措施，努力做到“增產不增能， 擴產不擴能”。二要扎實開展能源審計。目前， 泰州市僅對列入全國和省重點耗能大戶開展了能源審計， 編制了節能規劃。規劃要求其年耗能5000 噸標煤以上的企業， 也要按照《企業能源審計技術通則》國家標準， 扎實開展能源審計、節能規劃及改造方案的編制。三要加快節能項目建設。

 

  把節能項目作為各企業技術改造的重要內容，加快建設步伐。

 

  （四） 加強技術節能， 積極推進節能服務

 

  體系建設技術創新是節能降耗的主要動力。加強節能科技攻關和技術推廣， 大力實施節能減排科技支撐行動， 加大對節能技術、可再生能源和新能源自主創新的支持力度， 把節能技術作為政府科技投入、促進科技成果轉化的重點， 鼓勵產學研聯合， 將節能技術、太陽能綜合利用、半導體照明、生物質能利用等列為科技發展的重點領域。大力實施重點節能工程， 落實國家確定的燃煤工業鍋爐（窯爐） 改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用等重點節能工程。實施企業高效節能照明產品改造。加快節能服務體系建設， 培育節能技術服務機構， 鼓勵有技術、有能力的行業協會、中介服務機構開展節能信息咨詢和技術服務， 促進節能服務產業化。

 

  （五） 加強管理節能， 努力提高能源利用水平加強新建項目管理， 對鋼鐵冶金、建材、化工等高耗能行業實行用能總量控制； 在招商引資中， 要將萬元增加值能耗作為重要的審核條件， 嚴格把關， 新建項目能耗必須達到國家規定的先進水平， 從源頭限制高耗能產業發展。加強標準化管理和能效標識管理， 認真執行主要耗能行業產品能耗標準， 推進節能工作規范化； 嚴格執行國家能效標識管理辦法， 杜絕不符合要求的產品進入市場。加強電力需求預測管理， 引導用戶合理、節約用電， 優化電力資源配置； 建立發電煤耗、供電線損考核制度， 促進電力行業降低能耗， 提高效益； 充分發揮電力負荷管理系統的作用， 引導企業移峰填谷， 有序用電。

 

  （六） 完善體系建設， 強化節能工作推進

 

  機制

 

  建立完善的節能體系， 是推進節能工作的重要基礎。一要落實節能工作問責制， 把節能指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系。二要完善組織體系， 建立節能管理和執法體系， 加強對重點耗能大戶、高耗能行業的節能執法， 確保節能措施的落實。三要完善統計體系， 建立能源生產、流通、消費及利用效率的統計指標體系， 完善能源統計網絡體系。四要完善政策體系， 營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境； 制定和實施促進結構調整的產業政策， 鼓勵發展高新技術產業和現代服務業， 促進傳統產業加快升級； 對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業嚴格實行差別電價政策， 抑制高耗能行業盲目發展。

 

  四、結語

 

  本文主要針對泰州近年來能耗居高不下的現實問題， 探討適合該地區可持續發展的節能降耗對策。城市能源規劃需要研究的問題還很多， 能源規劃可提出能源對城市承載力分析，為確定城市規模、人口容量等提供依據； 能源規劃對于協調能源供求關系、合理使用資源、解決城市發展和環保約束之間的矛盾等問題起著重要作用， 是城市規劃的重要組成部分。