20世紀最后的20年里，我國旅游業(yè)飛速發(fā)展，大眾化旅游熱潮興起。由于旅游業(yè)顯示了巨大的經(jīng)濟和社會效益，每個地區(qū)都在千方百計地發(fā)展旅游業(yè)，使得旅游供給成倍增長，旅游業(yè)出現(xiàn)了買方市場的顯著特征。進人21世紀，特別是我國加入世界貿易組織之后，這種市場競爭的局面無疑將會更趨激烈。這就迫使發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)開始由粗放式的經(jīng)營向集約化的經(jīng)營轉變，旅游管理者和旅游經(jīng)營者開始著力研究旅游業(yè)的宏觀和微觀發(fā)展規(guī)律，并注重依靠旅游專家的智慧，運用現(xiàn)代旅游研究的新理論和其他學科的綜合技術手段來制訂出符合當?shù)貙嶋H的科學的、合理的旅游規(guī)劃。隨著這種競爭趨勢的全面展開，旅游規(guī)劃工作不斷深入，旅游規(guī)劃的市場需求也相應出現(xiàn)了新的變化。為適應這些變化，旅游規(guī)劃界對傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法不斷重新認識，并引入新的規(guī)劃設計理念。

 

  概念性旅游規(guī)劃就是近年來出現(xiàn)的新生事物，它的出現(xiàn)順應了現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對旅游規(guī)劃技術手段的新的要求，必將對豐富旅游規(guī)劃學科內容、推動旅游規(guī)劃研究的發(fā)展起到積極作用，非常值得旅游規(guī)劃者、旅游地經(jīng)營管理者和有關部門關注。

 

  一  旅游規(guī)劃需求的新趨勢

 

  許多地方旅游業(yè)的管理者和經(jīng)營者經(jīng)過長期的實踐掌握了大量的旅游業(yè)信息，積累了寶貴的工作經(jīng)驗；通過學習培訓和國內外考察活動，他們大都具備了較高的旅游理論知識水平和較強的經(jīng)營管理素質，善于發(fā)現(xiàn)實際工作中的新問題。正是經(jīng)過他們和旅游規(guī)劃工作者的共同努力，使旅游規(guī)劃的理論和實踐水平得以不斷提升。

 

  現(xiàn)階段旅游規(guī)劃需求呈現(xiàn)如下新趨勢。

 

  1．逐步由宏觀向微觀過渡，即由省市、地區(qū)逐步向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村過渡，由不同性質的旅游區(qū)(如風景名勝區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū))向具體的旅游景點建設和項目設施建設(如度假村、游樂園、滑雪場等)過渡；由旅游發(fā)展規(guī)劃向旅游建設規(guī)劃過渡；在空間上整體呈現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一總體規(guī)劃一控制性規(guī)劃一建筑性規(guī)劃過渡的總趨勢。

 

  2。更加重視規(guī)劃是否符合當?shù)乜陀^實際，是否科學合理，重視規(guī)劃的發(fā)展前瞻性與現(xiàn)實可操作性相統(tǒng)一。

 

  3．更加注重旅游與其他相關學科的技術手段的綜合運用，實現(xiàn)多學科專業(yè)化分工合作。

 

  4．要求旅游規(guī)劃的組織實施，按照相應規(guī)范化的技術標準進行科學運作，這樣才能有利于對規(guī)劃實行目標化管理和成本控制。

 

  5．快速多變的市場競爭要求規(guī)劃的組織高效有力，規(guī)劃的制訂、修編周期將大大縮短，從這一點來看，旅游規(guī)劃的快速設計時代將要來臨。

 

  二  旅游規(guī)劃界的困惑

 

  隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)過一段時期的研究與實踐，旅游規(guī)劃這一年輕的規(guī)劃形態(tài)已經(jīng)初步建立，它正在成為一門迅速發(fā)展的新學科，但正由于過于年輕，這門學科中的許多基本概念尚未統(tǒng)一，規(guī)范化的技術標準尚未建立，還缺乏完整的理論體系與技術體系以及成熟的規(guī)劃操作與實施監(jiān)管體系，從傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法看，目前依然存在以下困惑。

 

  1．經(jīng)典的規(guī)劃，強調完整的結構體系。然而旅游作為一個開放的大系統(tǒng)，相互關聯(lián)的因素錯綜復雜，無法真正實現(xiàn)對旅游關系之總和的完全認識，也無法真正實現(xiàn)全面的、理想化的系統(tǒng)控制。

 

  2．經(jīng)典的規(guī)劃要求對現(xiàn)狀進行精確的評價，對未來進行準確的預測，并藉此制定出明確的目標進程，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標所需的理性的技術措施，最優(yōu)化結構配置方案。然而在全球經(jīng)濟迅速一體化的今天，這種精確論證的規(guī)劃體系是難以實現(xiàn)的。

 

  3．介入旅游規(guī)劃研究的學科領域也十分廣泛，由于旅游系統(tǒng)的邊緣組合特點，使得旅游規(guī)劃的多學科綜合研究的組織與管理十分復雜和困難。

 

  4．由于旅游規(guī)劃的依據(jù)是建立在對現(xiàn)有的旅游關系之總和尚未完全認識，對未來的變化的不確定性把握基礎上的，在現(xiàn)實條件下旅游規(guī)劃的實施應達到什么樣的目的和標準?如何控制其進程?規(guī)劃的技術力量應具備什么樣的資質條件?制定這樣的技術標準似乎很難。

 

  5．規(guī)劃的要求是無限的，然而規(guī)劃的能力(包括物質、資金、信息、時間、技術等條件)是有限的。旅游業(yè)激烈的市場競爭要求的是快速高效，低成本高質量的規(guī)劃設計。而傳統(tǒng)規(guī)劃的實施往往程序復雜，    組織管理環(huán)節(jié)較多，需要較大的成本和較長時間的編制周期。

 

  三  對概念性旅游規(guī)劃的認識

 

  “概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思，可通過對以concept為詞根的相關詞匯的推敲來進一步理解conceptual修飾性含義。conceptual著重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構思的含義，conceptual指概念上有構思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規(guī)劃(conceptual planning) 注重于構思、研討或理論化、理想化的規(guī)劃設計。

 

  概念性規(guī)劃近年來流行于規(guī)劃界，尤其是建筑規(guī)劃中。它是指不以實際建造為目的的，不受或較少地受到實際建造的客觀條件限制的，不受什么原則或綱領約束的純研究或探討性的規(guī)劃設計。它強調了規(guī)劃構思的創(chuàng)新性，主要側重于規(guī)劃的主體結構和關鍵性內容。并且，通過對性質的研究，用途、功能的分析突出了構筑物與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過程，屬于早期的研究分析范疇，為規(guī)劃的初級階段的產(chǎn)物。

 

  旅游規(guī)劃的發(fā)展受建筑學和城市規(guī)劃理論的影響最大，近年來也借鑒了概念性規(guī)劃的設計理念。概念性旅游規(guī)劃多見于某個重點旅游區(qū)的綱領性、概要性的規(guī)劃方案，或多見于區(qū)域旅游規(guī)劃中的一部分，針對區(qū)域中一個或幾個重點旅游區(qū)進行的綱要性的規(guī)劃設計。但它卻又不同于旅游規(guī)劃綱要或旅游項目策劃的創(chuàng)意。概念性規(guī)劃在旅游規(guī)劃中的應用不應簡單照搬建筑設計中的概念和模式。然而，有關概念性旅游規(guī)劃的研究和論述極少。北京聯(lián)大旅游學院劉德謙教授在其文章《概念性規(guī)劃講求“四高”“四寬”》中認為：“概念性旅游規(guī)劃是旅游規(guī)劃的一個新類別，同時也指編制技術上的一種新方法，這一新類別新方法或許跟早期的概念性藝術有著較密切的可推導的聯(lián)系，但其在近年來的出現(xiàn)和使用卻是深受建筑學思潮的影響的，因而在編制概念性旅游規(guī)劃時，就必須對其有一個較為清晰的科學認識。”對于概念性旅游規(guī)劃的認識，劉先生認為它應是：“放眼旅游業(yè)的時代發(fā)展的進程，以一種未來學的高度，根據(jù)對被開發(fā)地資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會條件的優(yōu)劣機危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業(yè)發(fā)展的前瞻性策劃。策劃的要點，首先在于理念，在于機制、結構及土地上旅游核心項目的時空安排，因而它實際上是一種在理想狀態(tài)下的對目的地的開發(fā)發(fā)展的概念性(con ceptual)的創(chuàng)新性構思，以作為下一步規(guī)劃制定和建筑設計的思想的指導和參照，同時，它不需要也不應該要求具體的規(guī)劃編制和建筑設計完全照搬這一構想。”

 

  在綜合研究有關資料的基礎上，這里給出一個關于概念性旅游規(guī)劃的簡詮釋：它是指在編制旅游規(guī)劃的早期的一種研討性規(guī)劃手段，是—種在理想狀態(tài)下對旅游開發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展的未來的前瞻性把握和創(chuàng)造性構思，內容以結構上、整體上的概要性謀劃為主。所謂“理想狀態(tài)”是指它較少地受到規(guī)劃具體實施的主觀條件(如學術分歧、本位原則、既定方針、習慣意識等)及客觀條件(如交通條件、資金條件、技術條件、資料條件、時間條件等)的限制。所謂“結構上、整體上的概要性謀劃”指它僅僅包含旅游規(guī)劃所應有的主要結構和關鍵性規(guī)劃內容，僅要求從整體上把握核心項目的創(chuàng)意策劃以及這些項目設施的時空布局與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過程，只需概要說明，不需要細節(jié)。

 

  四  概念性旅游規(guī)劃的性質和特點

 

  概念性旅游規(guī)劃僅是旅游規(guī)劃的初級階段的產(chǎn)物，與其說是一種新的規(guī)劃類別，倒不如說是一種新的規(guī)劃理念或方式。因而它較少受到固有的既定的思維定式的影響，極利于解放思想，使規(guī)劃本身更具想象空間和創(chuàng)造性思維，因而具有生命力。這種對業(yè)態(tài)的把握和以結構上、整本上的謀劃為主的規(guī)劃研究工作，正是從事旅游科學研究的專家、學者的專長。因此，這樣做有利于旅游規(guī)劃研究工作實現(xiàn)進一步科學的分工協(xié)作旅游專家、學者只需要了解其他相關學科領域的一般性知識，而不需要掌握這些學科領域的高深的專業(yè)性極強的理論和技術，即可完全性任概念性旅游規(guī)劃的制訂工作。今后，如果需要在此基礎上進一步深 入分析，并提出相應的功能性技術要求，即可由相關學科的專業(yè)人士具體負責實施。

 

  總的來看，概念性旅游規(guī)劃具有下述特點。

 

  1．更具想象空間和創(chuàng)造性思維，因而更具前瞻性和生命力。

 

  2．講究結構上、整體上的謀劃，抓主要矛盾。

 

  3．運用模糊論證，允許存在偏差。尤其當定量分析有困難時，趨向選擇定性比較分析，如可行性分析中采用SWOT分析，更具可操作性。

 

  4．便于規(guī)劃的科學分工和組織協(xié)調，少數(shù)旅游規(guī)劃人員即可完成，不需要復雜的技術流程。旅游地可以委托不同的編制組就同一規(guī)劃題目分別編制不同的概念性旅游規(guī)劃方案(也可自力更生編制)。從而實現(xiàn)相互比較或綜合，以確定最優(yōu)化的方案作為戰(zhàn)略決策之用，也可作為今后規(guī)劃工作的指導性資料。  5．快速靈活，低成本，高效率，便于及時編制，及時修訂，及時更新資料，適應了現(xiàn)代旅游市場競爭的需要，應用范圍很廣。

 

  五  概念性旅游規(guī)劃的推廣應用

 

  在迅速變化的市場條件下，要求旅游規(guī)劃的制定工作能快速地進行，并盡早進入實施。只有旅游規(guī)劃工作方式和手段的不斷進步，才能跟得上旅游業(yè)發(fā)展的步伐。在現(xiàn)實條件下，旅游規(guī)劃技術力量和管理機構的力量會受到限制。由于受到社會經(jīng)濟現(xiàn)實可能性的強力制約，旅游規(guī)劃認識能力、決策能力、規(guī)劃的實施管理能力，與旅游系統(tǒng)實現(xiàn)全面控制的理想要求相比，在相當長的一段時期內都將有相當距離。在這樣的條件下，就不得不做出理智的選擇，將現(xiàn)實中十分有限的旅游規(guī)劃技術力量和管理力量集中到可控制的、關鍵性的、靠市場之手無法自動調節(jié)的少數(shù)幾項主要規(guī)劃內容上面，要求規(guī)劃以結構上、整體上的謀劃為主，并給規(guī)劃留有合理的適時調節(jié)的范圍，以保證在較短的編制周期內，旅游規(guī)劃切實成為能在迅速變化的市場條件下，引導旅游業(yè)朝著具有市場競爭力的可持續(xù)方面發(fā)展的決策指導。因而概念性旅游規(guī)劃這種新型的規(guī)劃編制手段，具有極其廣泛的推廣應用價值，主要應用于下列情況。

 

  1．需要獲得初步規(guī)劃方案的新的旅游開發(fā)地或開發(fā)程度極低的旅游開發(fā)地，由于沒有做詳細的調查或僅有一些感性認識，基礎資料又欠完整，因而對其旅游關系認識不清，可以編制概念性旅游規(guī)劃作為初步的規(guī)劃方案。

 

  2．需要明確戰(zhàn)略決策的旅游地的開發(fā)力度不夠，對旅游發(fā)展的未來進程缺乏把握，需要進一步明確旅游發(fā)展的前景和整體性戰(zhàn)略構思，可以編制概念性旅游規(guī)劃，以統(tǒng)一思想，指導工作，制定措施。

 

  3．需要獲得比較方案的旅游地由于旅游業(yè)的動態(tài)發(fā)展變化及其他主客觀原因，地方旅游業(yè)發(fā)展思路難以取得共識，存在決策分歧，可以采用招投標的方式，獲得多個概念性旅游規(guī)劃方案來綜合比較分析，以選擇最優(yōu)化方案。

 

  4．需要快速且低成本編制規(guī)劃的旅游地的旅游相關因素簡單，調查容易，資料全面，情況不復雜或人力財力有限，又需要在較短的時間內完成的旅游地。

 

  5．對原規(guī)劃進行概念性修編的旅游地不需要投入大量人力、物力來大規(guī)模重新編制，僅需做調整性修編，可采用概念性旅游規(guī)劃方法，作調整性修編工作，既可做為原規(guī)劃的的補充、更新，與原規(guī)劃相互呼應，又可獨立成篇，形式新穎、方便實用。

 

  作為一種新的規(guī)劃理念和技術手段，概念性旅游規(guī)劃的推廣應用方式可以十分靈活，可以應用在旅游規(guī)劃傳統(tǒng)分類的各個層次上。如可應用于概念性旅游發(fā)展規(guī)劃和概念性旅游建設規(guī)劃；也可應用于不同空間尺度的旅游規(guī)劃層次，如概念性區(qū)域規(guī)劃、概念性旅游總體規(guī)劃、概念性旅游控制性詳細規(guī)劃、概念性旅游修建性詳細規(guī)劃等。

 

  六  應注意的幾個問題

 

  如前所述，概念性旅游規(guī)劃僅僅是旅游規(guī)劃的初級產(chǎn)物，它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的旅游規(guī)劃，更需要注意與傳統(tǒng)旅游規(guī)劃編制工作的配合和銜接，除此以外，還應該注意以下問題。

 

  1．概念性旅游規(guī)劃的結構、體系以及目標管理等要制訂相應的技術標準。

 

  2．概念性旅游規(guī)劃與規(guī)劃綱要、項目創(chuàng)意、策劃、項目計劃不同。

 

  3．應有必要的定性可行性分析。

 

  4．概念性旅游規(guī)劃的驗收、評審較難把握，容易出現(xiàn)矛盾分歧。

 

  5．由于概念性旅游規(guī)劃是一項創(chuàng)意性很強的工作。要特別注意保護規(guī)劃的商業(yè)機密及相關的知識產(chǎn)權，在維護地方旅游業(yè)市場利益的同時，更要保護規(guī)劃人員的創(chuàng)造積極性和合法權益，雙方對此應有特別約定。